超大城市是一个复杂的巨系统 ，随着城市不断发展 、规模不断扩大 ，许多问题仅仅依靠传统的人海战术和一般的行政手段，已经看不清楚 、管不过来、处理不了 。2018年 ，上海开始以政务服务“一网通办 ”和城市运行“一网统管 ” ，为牵引治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”，推动治理模式创新 、治理方式重塑 、治理体系重构 。人工智能时代 ，运用新的智能工具 ，从海量数据资源中寻找更优的解决方案，甚至预见潜在的风险，实现高效感知、高速响应 、高能服务 ，成为近年来上海持续探索超大城市现代化治理之路的新方向。
适应新的技术趋势，市数据局以“统筹集约 、共建共用 ”为总体思路 ，紧扣“搭平台、建标准、促应用 、整资源 ”核心目标 ，全力推进政务大模型数智底座平台规划建设，为人工智能在城市治理 、政务服务中的规模化应用筑牢根基 。截至近来 ，平台已支撑30多个市级部门开展试点建设 ，累计落地防台防汛、穿透式监管 、企业出海等智能场景88个，构建和上线智能体477个 ，推动人工智能技术在政务服务 、监管执法、城市管理等重点领域深度应用 ，集约化 、协同化的智能生态加速形成 。
建强数智底座
不久前 ，申城迎接台风“巴威”考验 ，人工智能深度嵌入防汛防台实战流程。传统防汛工作中，积水等险情发现和处置面临线索来源分散 、风险感知被动、事件跟踪断裂等难点，而这正是AI擅长处理的 。以路面积水为例 ，利用AI图像识别技术能将积水识别准确率提高到80%以上 ，平均风险识别时间较传统模式提前约30分钟，极大减轻基层巡查压力 。这依靠的是分级分类的多模态推理和调度模型 ，可支撑每小时约2.8万张视频快照自动分析。
记者从市数据局获悉 ，上海政务大模型数智底座近来 已接入多种通用大语言与多模态模型，形成了多类型 、多能力的模型资源池 ，累计调用工具上亿次 ，智能体驾驶舱提升开发效率超50%以上。
此外，上海还构建了电子公文库 、政策文件库等8个通用语料库和16个通用智能体 ，为全市各部门提供集约化的支撑能力 。
算力是硬支撑 ，当前上海政务智能体日均消耗词元达10亿级 。为满足算力需求，上海建立政务智能算力专区 ，实现资源统一灵活调度 ，算力规模计划扩容至2000卡。
探索场景建设
上海政务智能建设的一项原则，是从服务实际场景出发，聚焦群众反映强烈的突出问题 ，聚焦监管执法中的裉节难点 ，聚焦本部门本领域履职尽责的高频事项 。
比如浦东新区的“12345市民服务热线大模型 ”，依托浦东新区政务云 ，实现了热线大模型的本地化部署及应用；通过“需求引领+系统部署 ”双擎驱动 ，形成智能标签、答复要点审核 、回复内容审核等19项智能体搭建；通过智能组合，先期完成结案信息审核 、热线报告撰写、优秀案例匹配及热线智能问答4项功能开发 ，并实现热线业务系统的实时对接 ，全面提升热线服务效能，为市民提供更高效、更贴心的政务服务支撑 。
市数据局电子政务建设处相关负责人表示 ，在探索场景建设时 ，上海立足已有基础和实战需求，实施分类推进。对数字化基础扎实 、试点成效明显的部门 ，支持从单点应用向全流程转型推广 。对裉节问题突出 、优化需求强烈的部门 ，支持围绕业务痛点和高频事项，分批启动场景建设 。对跨部门跨业务跨层级的复杂场景，厘清关键业务规则、梳理关联语料数据 、强化业务协同链条 ，近来 穿透式监管 、防汛防台等综合场景已初见成效。
筑牢安全防线
面对人工智能发展过程中衍生的伦理、法律等问题 ，以及由于技术本身尚欠成熟而可能产生的幻觉 、漏洞等风险，需要坚持政务智能辅助定位 ，划定安全边界 。
今年1月 ，上海政务智能实验场 、上海政务智能实训场、上海市政务智能应用测评验证中心正式启动 。“两场一中心”各有定位 、互为支撑，共同构成政务智能创新应用的完整闭环 ，形成“业务与技术融合 、实验与实训联动、发展与安全并重”的一体化服务新模式。
据介绍 ，上海政务智能实验场致力于打造政务智能场景的“孵化器 ”和“赛马场 ”，以技术迭代与场景验证为核心 ，为政府部门探索治理新标准 、新模式提供安全可控的实验环境 ，加速催生一批可复制 、可推广的标杆应用 。
为进一步筑牢安全防线，市数据局还会同科研院所与安全企业等专业机构 ，推进政务大模型安全体系研究 ，构建安全可信的政务智能环境 。
各区也同步建立健全安全管理体系机制，形成多层次、全方位、全周期的政务智能应用安全防护体系。通过制度规范与技术防护双管齐下，确保智能化技术在政务领域的应用始终安全可控 、行稳致远。
（文章来源：上观新闻）
